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人民至上 生命至上 ——《山西省加強煤礦安全生產工作的特別規定》解讀
2020-12-14 18:15:40     來源:山西日報

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示,踐行人民至上、生命至上理念,推動省委、省政府重大決策部署落地落實,切實解決當前煤礦安全生產的突出問題,有效遏制各類安全生產事故,11月23日,省政府辦公廳印發《山西省加強煤礦安全生產工作的特別規定》(以下簡稱《特別規定》)。

  《特別規定》的主要內容有哪些、如何理解和把握相關規定……有關部門負責人對《特別規定》進行了解讀。

提出嚴厲措施,依法從嚴處置

  “《特別規定》共十八條,從礦井設計、生產布局、災害治理、現場管理、責任追究等方面提出嚴厲措施,對煤礦嚴重違規、冒險作業等行為依法從嚴處置?!笔惫芾韽d副廳長鄧維元介紹,其主要內容有:

  第一,強化重大災害治理。從瓦斯、水、火、頂板等重大災害出發,結合我省近年來煤礦事故暴露出的問題,明確了瓦斯超限未采取措施繼續作業,以及煤礦存在煤與瓦斯突出、水害嚴重、自然發火、沖擊地壓等重大災害治理措施未落實而冒險作業等停產整頓情形。特別是深刻汲取朔州萬通源煤業透水事故教訓,明確未落實“有掘必探、先探后掘”和“探掘分離、審核確認”的探放水工作機制組織生產建設的,一律依法停產整頓。

  第二,嚴懲違法違規行為。堅持問題導向,立足解決當前煤礦安全生產的突出問題,明確煤礦存在將井下采掘工作面或井巷維修作業作為獨立工程對外承包、轉包等違法違規行為的,一律依法停產整頓;尤其是對圖紙作假、隱瞞采掘工作面,違規開采各類煤柱,在采空區、積水區及火區邊緣找煤,拒不執行安全監管監察部門停產整頓指令仍然組織生產建設等嚴重違法違規行為實施嚴厲打擊,在停產整頓同時要比照事故調查處理,從而進一步規范我省煤礦生產建設秩序,嚴防事故發生。

  第三,創新煤礦安全管理模式。在全省煤礦實行安全監察專員制度,緊緊盯住煤礦生產作業的關鍵環節,讓專業的人干專業的事,明確煤礦安全監察專員不在井下值守帶班,或者在排放瓦斯、巷道貫通、爆破、動火作業、火區封閉和啟封、過地質構造、探放水等關鍵環節不在現場監督確認的,一律依法停產整頓。通過創新安全管理模式,進一步強化煤礦井下生產作業現場管理,壓實煤礦安全生產主體責任,堅決杜絕違法違規操作,真正將事故隱患消滅在萌芽狀態。

  第四,依法嚴肅追責問責。抓住煤礦企業關鍵人,針對省屬國有集團控股的煤礦,明確要求發生較大以上事故的責令煤礦上一級公司總經理就地辭職,發生重大以上事故的責令煤礦上一級公司董事長(執行董事)、總經理就地辭職,并依法嚴肅追責。通過嚴格責任追究,倒逼煤礦企業關鍵人認真履行安全生產法定職責,牢牢把握安全生產主動權。

  第五,推動實現本質安全。緊緊圍繞建設本質安全型煤礦的目標任務,明確提出煤礦回采工作面個數超過生產能力要素公告規定組織生產,災害嚴重礦井未嚴格落實井下單班作業人數限員規定,煤與瓦斯突出、水文地質類型極復雜和沖擊地壓礦井仍實施夜班采掘作業的,一律依法停產整頓,以及生產礦井發生較大以上事故,必須按照本質安全的要求進行智能化改造、驗收達標后才能批準恢復生產等硬性措施,以最嚴厲的舉措力求治本,有力推動我省煤礦安全生產形勢持續好轉。

切準關鍵重點,強化制度創新

  規定中第一條就提到了“煤礦生產建設工程未經批準,或者未按批準的初步設計、施工組織設計、作業規程施工的,一律依法停產整頓”。

  “這一條,切準了煤礦生產建設項目安全管控的關鍵和重點?!笔∧茉淳指本珠L苗還利表示。初步設計是指導煤礦項目建設的基礎和前提,是項目竣工驗收、轉入生產的重要依據,也是對煤礦安全生產管控的第一道防線,因此是煤礦安全生產的源頭保障。施工組織設計是指導項目施工和管理的重要依據。能夠針對工程的特點和具體條件,對施工全過程進行統籌安排部署,是對施工活動科學管理的重要手段。作業規程是規范現場作業人員的操作指南。

  目前,不按照初步設計、施工組織設計、作業規程施工的現象還時有發生,極易造成重大安全隱患,引發安全生產事故。出臺這一規定就是要在項目管理全過程防范事故的發生,通過初步設計管源頭、通過施工組織設計管秩序、通過作業規程管現場,從而進一步規范煤礦生產建設秩序,促進煤礦安全生產。

  下一步,將按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的要求,加大煤礦建設項目事中事后監管的力度,加強對初步設計、施工組織設計、作業規程執行情況的監督檢查,防范煤礦安全生產事故的發生,確保煤礦依法依規生產建設。

  “煤礦安全監察專員制度是我省的一項創新之舉?!编嚲S元表示,這一制度的出臺,對推動煤礦企業落實安全生產主體責任、防止各類煤礦事故發生有著十分重要的現實意義。此項制度最大的特點就是明確煤礦安全監察專員承擔下井帶班期間煤礦安全首要責任,通過責任倒逼,真正把控住煤礦井下生產作業的關鍵環節,嚴防事故發生。

  “《特別規定》中專門提到了‘對煤礦回采工作面個數超過生產能力要素公告規定組織生產的煤礦,依法停產整頓’?!泵邕€利介紹,一般在同等開采技術條件下,回采工作面個數與煤礦生產能力密切相關,工作面個數越多,煤礦的生產能力就越大。超過登記公告的工作面個數組織生產,就會導致“超能力、超強度、超定員”的發生,從而形成重大安全生產隱患,稍有不慎,就會釀成事故。出臺這一條規定,就是要求煤礦按照登記公告的回采工作面個數組織生產,實行集約化管理,嚴格控制井下人數,從源頭上預防煤礦超能力生產,防范安全生產事故的發生。

強化監察執法,防控安全風險

  山西煤監局新聞發言人、副局長謝萬星表示,分析全省煤礦生產安全事故,主要呈現以下幾個特點:一是頂板和運輸事故多發,二是生產礦井事故多發,三是資源整合礦井事故多發,四是涉險事故多發,五是較大事故集中多發。究其原因,核心是辦礦主體和煤礦安全生產主體責任落實不到位。

  今年以來,山西煤監局堅持圍繞中心、服務大局,強化國家監察,深化改革創新,建立科學、嚴格、規范、公正、文明、廉潔“六個執法”體系,激發執法內生動力,提升監察執法效能。

  謝萬星表示,山西煤礦安全監察局將以學習宣傳貫徹執行《特別規定》為契機,強化監察執法,防控重大安全風險、遏制煤礦重特大事故,維護礦工生命財產安全,重點采取以下措施:

  一是加大執法力度。緊盯風險大、災害重、基礎差的煤礦加大執法頻次,通過適時開展集中執法、聯合執法、異地執法、明察暗訪,實施精準執法,對重大隱患和嚴重違法違規行為打出停產整頓、暫扣證照、降低等級、聯合懲戒等“組合拳”,以鐵的手腕推動《特別規定》落地見實。

  二是開展安全排查。堅持問題導向、目標導向、結果導向,對辦礦主體和正常生產建設礦井采、掘、機、運、通等主要系統,瓦斯、水、頂板、沖擊地壓等重大災害超前治理情況,采空區密閉、井下動火放炮等關鍵環節開展安全大排查,堅決防范和有效遏制重特大事故。

  三是強化超前防范。在年底全省煤礦礦端系統全部聯網基礎上,督促煤礦企業全面精準開展煤礦安全風險超前分析研判,及時發布風險預警信息,有效管控重大安全風險,著力構建煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,提高煤礦本質安全水平。

  四是嚴格責任追究。突出關鍵少數,嚴格責任倒查,按照省政府規定,加大對重大事故隱患的責任追究力度,凡違規開采各類煤柱,在采空區、積水區、火區邊緣找煤的,圖紙作假、隱瞞采掘工作面的,拒不執行監管監察執法指令的,一律比照事故進行調查處理。從嚴查處煤礦生產安全事故,按照《特別規定》要求對較大事故實行提級調查。

  五是形成長效機制。將落實《特別規定》作為推進煤礦安全生產專項整治三年行動的重要舉措,全面推動企業落實主體責任,大力推動煤礦智能化建設,完善應急救援機制建設,實現煤礦安全治理體系和治理能力現代化。記者張毅


責任編輯: 山西建筑
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